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战时管制
湖北张湾“战时管制”早已部分实施 知情者称为阻断新发传播
导读：并非疫情陡然严峻，是为了防止疫情扩散，巩固前期成果。
作者|第一财经慕青
“所有居民在家再待14天，所有楼栋一律全封闭管理，居民不得出入，生活必需物资一律配送或代购。”2月12日晚间，一则紧急通告中的“战时管制”的字眼，让湖北十堰市张湾区被全国瞩目。
在这份以十堰市张湾区新冠肺炎疫情防控指挥部（下称“张湾区疫情防控指挥部”）名义发布的《张湾区全域实施战时管制的紧急通告》（下称“通告”）中，共列了8项条款，最为引人关注的是第三条的“战时管制”措施：所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫、保障民生人员，居民不得出入；所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来；生活必需物资，通过配送或代购实现；所有乡镇、街办及村（居）委会，也一律实施战时管制。
张湾区通告称：“这是非常时期、非常之举，势在必行、迫不得已。”通告发布至今，对于采取“战时管制”的原因，张湾区疫情防控指挥部并未进行更多说明。
当地知情人士告诉第一财经记者，使用“战时”的字眼，并非当地疫情突然严峻，或出现了其他情况，而是之前发生的疫情在一些小区扩散，“此举是为了防止疫情扩散，巩固前期成果。”
张湾区此前通报显示，尽管有的小区已经出现疫情、疑似人员，但仍有个别人员不如实反映情况，外出逛街、拜年、聚众打牌、聊天等情况屡禁不止，导致不能完全阻断交叉传播。
而“战时管制”也并非突然在张湾区实施。第一财经记者了解到，在此之前，包括张湾区在内就有不少小区已采取了通告中的部分措施，如外出临时出门证、登记，专人看守小区出入口等，并提供生活必须物资配送上门、代购等服务，以保障居民正常生活。
继张湾区之后，2月13日下午，孝感市大悟县新冠肺炎疫情防控指挥部发布紧急通告称，对城区（镇区）小区楼栋实施战时封闭管理。
阻断疫情小区扩散
“使用‘战时管制’这个字眼，并不是说查出来了其他什么情况，或者疫情出现了扩散，而是以前出现了一些疫情在小区内扩散的情况，为了防止疫情扩散，所以采取这些措施，不必过度解读。”上述知情人士告诉第一财经记者，自从疫情发生以来，十堰就一直响应号召，执行“战时”状态。为了防控疫情，程序也尽量从简。
公开信息显示，张湾区面积657平方公里，是十堰市三个城区之一，辖区为该市主城区，2018年人口为41.5万。通告发布后，一时间引起全国关注。但对于“战时管制”的原因、疫情状况，张湾区疫情防控指挥部并未进行更多说明。
2月13日，第一财经记者多次拨打张湾区、十堰市相关部门电话，均未能与对方取得联系，上述说法尚未得到证实。
根据最新通告，在十堰市各县市区中，张湾区确诊人数并非最多。截至2月12日24时，该市累计报告确诊病例562例，其中张湾区137例，而另一市辖区茅箭区确诊人数达193例。
通告显示，2月5日至7日，张湾区新增确诊人数分别为6例、8例、5例，均为全市各辖区第三。2月8日、10日，该区新增确诊人数为9例、7例，在全市排第一，2月9日新增3例，排全市第二。
有十堰市居民推测，采取“战时管制”措施，可能与当地个别市民仍然不顾疫情擅自出行的行为有关。
“我们小区今天也封了，估计是还有人在外面乱跑，出门不做任何防护措施，口罩都不戴。”老家在十堰张湾区的陈女士说，尽管疫情严重，但她留在老家过年的父亲，前几天还要出门溜达，家人根本劝不住。
而张湾区疫情防控指挥部的通告也证实了上述说法。该区在12日的通告中表示，严格实施“战时管制”，目的为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情扩散，避免长期消耗。
该区疫情防控指挥部2月3日发布的第一批疫情风险预警小区通告称，有的小区已经出现不同数量的确诊、疑似病例及密切接触人员，虽然已及时落实了隔离、居家观察等措施，但有的小区个别外来、返乡人员，出于顾虑未及时报到登记，未如实反映情况，不排除摸排信息失真的可能，且有部分小区居民风险意识淡薄，仍外出逛街、拜年、聚众打牌、聊天等情况，导致不能完全阻断交叉传播途径。
2月8日，当地有关部门再次通告，基于部分小区、村，或有多名确诊病例出现，或有多名疑似、密切接触人员，或有部分居民外出逛街、聚集聚餐、聚众打牌等屡禁不止，该区公布了第二批疫情风险预警小区通告。
张湾区的疫情风险预警小区、村，较十堰其他地区为多。根据相关通告，张湾区先后两批公布的疫情风险预警小区、村，数量共计达到40个。
张湾区疫情防控指挥部副指挥长、张湾区副区长肖旭接受中央广电总台中国之声采访时称，张湾区本地居民感染的病例已经上升到总病例近80%，而从武汉回到十堰的病例已经下降到了25%，“战时管制”目的是为了防止二代、三代传播。
第一财经记者查询公开信息得知，在张湾区之外，十堰此前已有多起不如实报告行程，导致多人被隔离观察而被立案侦查的案例。如郧阳区教育局借调湖北省直机关的一名刘姓干部，1月17日从武汉返回郧阳后，先后到多地办事、走亲戚，2月8日被确诊为新冠肺炎，但刘姓人员在社区排查时未如实报告，致使8名密切接触者被隔离观察。
肖旭还称，“战时管制令”的出台是经过充分酝酿，并且征求了辖区居民的多方意见，至于为什么要用“战时”这样的字眼，是想引起全社会的注意，尤其是引起辖区居民的重视和自觉。
部分措施早已实施
张湾区的“战时管制”措施，并非突然实施。肖旭接受媒体采访时也称，“战时管制”通告中的多项措施，此前已经实施。根据第一财经记者了解，十堰的其他地区，此前就已采取了不同程度的类似措施。
根据当地媒体报道，在张湾区“战时管制”规定出台前，该区一些街道办就实施了外出临时出门证措施，无特殊情况，一户允许3天出门采购一次生活用品。2月初，就已安排人员在楼栋各单元口站岗，对外出居民进行劝返或登记。
第一财经了解到，同样位于十堰市区的茅箭区，在张湾区之前，就已对辖内小区进行了一定程度的封闭管理。
“我们正月初一过后就没下过楼，头几天还到一楼扔了几次垃圾，现在一楼都不敢去了，垃圾都放在门口。”十堰市茅箭区居民王女士对第一财经记者说，前几天救护车拉走了几个邻居，她所在小区随后封闭六栋居民楼，现在小区全部楼栋都已封闭，生活物资都是在网上买，并且生活物资配送上门、定时门口清收垃圾。
根据“十堰发布”消息，茅箭区疫情防控指挥部办公室2月11日已发出通知，辖区所有小区封闭管理，对重点楼栋封控管理，而居家隔离户则严格管理。2月9日，某物业公司因未对小区进行出入封闭、入户排查等措施，被公安机关行政处罚。
根据第一财经记者了解，除了市区之外，十堰下辖的一些县、市，也采取了类似的措施。
“现在管控很严，出入都要登记，”十堰某下辖县城居民张先生对第一财经记者说，他居住的小区也实施严格管理，小区铁门几天前就已上锁，门口安排专人看守，出入都要报告具体住址、目的地、出门事项。“街上也查得紧，各个路口有人把守、询问，”由于管控严格，从大年三十到现在，张先生已经20多天基本没出过门，只有去小区门口拿菜时才出去。
多位十堰居民告诉第一财经记者，当地所有药店治疗感冒、咳漱类药品目前都已下架，出现咳漱、发烧症状，一律要到医院就诊。根据十堰市疫情防控指挥通告，从2月9日起，全市所有零售药店暂停向市民销售治疗发热、咳嗽的药品，有这些症状的市民须尽快到医院就诊。
肖旭接受采访时称：“‘战时管制’通告中的多项措施已经见效，此时毅然提出“战时管制”，是希望巩固强化此前的阶段性成果；同时也是针对本地居民感染病例急剧上升、占全部病例近八成的现状，顶住二代、三代传染的压力。”
通报数据显示，2月11日、12日，张湾区新增确诊病例数分别为4例、2例，新增数量在十堰全市已经降至第四、第五，且连续实现三天确诊病例和疑似病例呈下降趋势。
居民生活有保障
虽然出门活动受限，但多名张湾区、十堰市市民反映，当地居民的日常生活仍然得到了保障。
肖旭在接受采访时称，张湾区前期做了相应准备，组织专班提供生活保障服务，动员辖区大型商超便利店提供充足的货源，就近定时定点的网下配送和网络平台选购相结合，保证居民在管制期间的正常生活。
张湾区2月6日的一则通告显示，对于疫情风险预警小区，由防控工作队负责配送物资，对具备条件的小区协调配送生活必须物资，提供配送的小区，除就诊外居民一律不得外出，并对年老体弱和居家观察的发热人员提供代工服务。
而十堰市有关部门也在生活保障方面进行了安排。根据当地媒体报道，在2月6号前后，十堰市政协副主席、市商务局局长，就召集当地网上蔬菜订单配送企业负责人等，研究网上蔬菜订单配送，以保障社区居民蔬菜供应。
“生活上现在没有问题，哪怕这么长时间没出门。但这个时候让你出门也不敢出去。”张先生说，这段时间蔬菜、粮食等生活必需品都是在网上买，由本地的电商平台集中送过去。
张先生说，为了避免接触，快递小哥送菜都是先放到指定地点，再打电话通知居民去拿，双方并不见面，甚至农村居民购买生活物资，也是在本地电商平台采购。
根据十堰市政府网站信息，2月13日，该市市政府召开专题会议，提出以县域为单元，确定不同县域风险等级，分区分级制定差异化防控策略，尽可能减少疫情防控对群众生产生活的影响。
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