【历史文化】事关1.4亿人！住房公积金要不要取消？反对公积金取消的声音也同样存在,2024最新历史文化

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住房公积金

全国两会期间，有全国人大代表提出《关于加快推进住房公积金制度改革的建议》，让“公积金要不要取消”成为社会关注的焦点。

实际上，自今年2月中国国际经济交流中心副理事长黄奇帆提出“建议取消企业住房公积金制度”以来，公积金存废之争就持续发酵，引发了一场隔空辩论。

财政部原部长楼继伟公开表态支持黄奇帆的观点，“公积金的缴费率是单位和个人各5%-12%，合计最高到24%。现在是可以缓缴，我认为今后可以将缴费率统一降至5%，包括一些专家提出取消公积金的建议我也赞成。”

格力董事长董明珠也力挺黄奇帆的观点，理由是格力将给9万员工一人一套房，“我们都盖房了，还要给公积金干嘛？”

不过，反对公积金取消的声音也同样存在。

北大金融学教授刘俏、张峥联合撰文，旗帜鲜明地反对取消公积金的政策，称其为“糟糕的政策建议”，不仅不能在“非常时期”真正给企业减负，而且会破坏正常的市场规则和秩序。

与此同时，全国政协委员、中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文也表示，住房公积金制度“历史使命并未完结”，对“体制内外”的中低收入群体来说都很管用。

公积金制度之所以引起热议，究其根本，是因为公积金制度切实关系到全国1.4亿人口的收入问题，而且还牵扯到企业减负、住房贷款等问题，事关重大。

5月18日，中共中央、国务院正式发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，明确提出要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改革住房公积金制度。

住房公积金制度当前存在何种问题？又该如何改革？

公积金制度的“前世今生”

公积金制度的“前世今生”

中国的住房公积金制度，从上世纪90年代初期开始实施，是在借鉴新加坡中央公积金制度基础上，所产生的住房金融制度创新，并在我国住房制度由计划体制主导向市场体制主导的演变进程中发挥了重要作用，回顾公积金制度的发展历程：

1991年，国务院正式批复了上海市的住房改革方案，公积金制度开始在上海试点，学习新加坡的公积金存缴制度。

1992年，北京、天津开始建立住房公积金制度。

1994年，国务院出台《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》，公积金制度在全国范围推广。

1996年，全国各地区基本建立公积金制度，上海、天津等城市缴存率达85%。

1999年，4月3日中华人民共和国国务院令第262号发布《住房公积金管理条例》，并建立了住房公积金查询系统。

2002年，《国务院关于修改<住房公积金管理条例>的决定》，我国的住房公积金制度建设逐渐完善。

2005年，《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》出台，缴存人的合法权益得到进一步维护。

2009年，《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》，提出可将闲置公积金用于经济适用房建设。

2011年，研究修订公积金条例工作中，放开个人提取公积金用于支付住房租金的规定。

2015年，《住房公积金管理条例》，规定，职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于5%，不得高于12%。

自1994年在全国范围推广公积金制度以来，经过20多年的发展，我国公积金运行现状如何？

根据住建部在2019年6月发布的《全国住房公积金2018年年度报告》，全面披露了2018年全国住房公积金管理运行情况。2018年，全国住房公积金实缴单位291.59万个，实缴职工14436.41万人，全国住房公积金缴存总额145899.77亿元，住房公积金提取人数5195.58万人，提取总额87964.89亿元，占缴存总额的60.29%，缴存总额扣除提取总额后的缴存余额为57934.88亿元。

表：2014―2018年住房公积金缴存金额及增长速度（来源：中国住建部网站）

单位（亿元）

由于公积金具有强制性、互助性、保障性，公积金的缴纳及提取使用条件具有差异。目前，购房、支付租金、翻修装修住房、重大疾病、销户（退休、移民）等条件下可申请提取公积金。本次新冠疫情中还新增了医疗支取政策，新冠肺炎患者可提取住房公积金用作医疗支出。

表：2018年各类型住房公积金提取情况（来源：中国住建部网站）

公积金存废之争，一场“触动灵魂的改革”？

根据《全国住房公积金2018年年度报告》，近年来年度存缴额呈缓慢递增趋势，无论政策如何改变，可以确定的是，公积金制度的改革关乎于全国近300万企事业单位、1.4亿以上人口的14万亿支出、收入，有网友评论称，“取消住房公积金制度”是“触动灵魂的改革”。

逢“改革”必定触及各方利益，而公积金制度的存废切实关系到民生和就业，与个人和企业的钱袋子息息相关。从表面看，取消公积金制度首先触碰了职工的工资，在此之外，公积金还关乎个税（公积金占工资5%-12%，可抵扣个税）及公积金贷款可享受的低利率福利。如若简单粗暴的彻底取消，则变相增加了职工个税，对于购房者而言还将无法获得公积金的政策性低利率。

不久前，凤凰网财经关于公积金政策的调查投票结果显示，在44.6万参与投票的网友中，有53.44%的网友不支持取消住房公积金政策。

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